第956章 殿试题目：央地之辩
高拱说道：「苏尚书不要卖关子了，你心中已经有了题目，说出来吧。」
苏泽说道：「下官的题目，也是想要藉由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命於中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱後，郡国体系证明了其危害更大，以後的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但後期设节度使，藩镇坐大，安史之乱後中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权於一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
本书首发 101 看书网解闷好，?0?.随时看 ,提供给你无错章节，无乱序章节的阅读体验
辽金南下，地方无力抵抗，中枢又鞭长莫及。
这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
苏泽说完自己的题目，高拱眉头紧锁。
他过了一会儿，看向苏泽问道：「这件事你有答案吗？」
苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
众阁臣皱眉。
苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
「下官以为，没有一个一劳永逸的办法，能让中枢权力和地方权力绝对平衡。」
「朝廷能做的，还能是尽量维持住这个平衡，在这个体系失衡的时候适当出手，保持整个体系的平衡。」
众阁老微微点头。
苏泽这段话，其实有一个更简单的解释，有关中枢权力和地方权力的平衡，就是一个面多了加水，水多了加面的事情。
这听起来很草台班子，但实际上的政治就是如此，这世上没有一劳永逸的政策，政治家也就是在不断的施展平衡术。
能维持体系运转，就算是不可多得的政治家了，若是能够在维持体系运转的基础上，让体系更顺滑的运转，那就是几百年难遇的顶级政治家了。
高拱听完，沉默良久，才缓缓说道：「这个题目，确实能看出一个人的格局和见识。
「」
雷礼皱眉说道：「这个题目，对於考生还是太难了吧？」
苏泽却说道：「雷阁老，这题目确实难，但本科的进士，总有几个要走上重臣的位置上的，若是这个问题都思考不明白，如何才能担得起诸位阁老身上的担子？」
众阁老沉默了。
苏泽说的确实没错。
在场的阁臣，都经历过隆庆时期的辉煌，他们已经知道自己的历史评价，必然会跟随隆庆皇帝水涨船长。
日後的隆庆群臣，必然都是要单独列传的名臣。
身後名是有了，现在他们更担心的，是如何将自己的政治理念传递下去。
正如苏泽所说的那样，这届进士可能会在十年二十年後，逐步走上朝廷重臣的位置上。
选拔出合格的人才，那就十分必要了。
高拱说道：「将苏尚书的题目也列上去，请陛下定夺吧。」
次日寅时，京师皇极殿外灯火通明。
殿试是科举最後一场，规格最高，礼仪最重。
贡士们天不亮就在宫门外列队，由礼部官员逐一核验身份後，由鸿胪寺官员引导，分班进入皇极殿前的广场候考。
苏泽身着绯袍，站在皇极殿东侧廊下。
他的身份是监考官之一，职责是维护考场秩序，监督试卷分发与收存，以及应对突发状况。
高拱、雷礼、李一元、张居正四位内阁大学士作为读卷官，坐在殿内西侧临时设置的案几後。
万历皇帝端坐御案之後。
他今日头戴十二旒冕冠，身着明黄衮服，虽然年少，但端坐御座上的姿态已隐隐有了帝王威仪。
他的目光扫过殿外站立的贡士们，又落到案头摊开的四道策问题目上。
这是内阁呈报的几个殿试备选题。
内阁拟的题中规中矩，苏泽拟的那道「央地之论」单独列在末尾。
这个话题，苏师傅曾经给自己讲过，也就是那套「央地父子论」。
万历沉默了片刻。
他决定还是听听这些未入官场读书人的看法。
「朕以为，最後一题更合朕意。」
他的声音还带着少年人的清亮，但语气已是决断的口吻。
皇帝选题，阁臣也没有意见。
张居正和李一元心中有些期待，这个问题，就是每一个阁臣，都有自己独特的见解。
而他们也很好奇，这些准进士们，能有什麽让他们侧目的答案。
若是真能选出英才来，那才是大明的幸事，这不也证明了大明文脉昌盛吗？
帘官高声传唱：「奉陛下旨意，殿试策问题目即刻颁发——！」
皇极殿广场上，百余名鸿胪寺官员手捧试题笺，分列数排，逐一分发到每名贡士的案头。
陈行甲跪坐在自己的案几前，手心微微冒汗。
他深呼吸了几次才展开试题笺。
目光越过开头「皇帝制曰」四字，落到正文上，陈行甲的心就猛地沉了下去。
题目很长，正文分三段。
首段概述了央地关系的历次变革：周之分封，秦之郡县，汉之郡国并行，唐之藩镇，宋之收权，本朝之三司。
次段指出央地关系的核心矛盾：
集权则地方僵化，无权应对变局；放权则地方坐大，中枢难以制衡。
第三段直接提出问题：今日之制，如何在集权与放权之间寻求平衡？试酌古准今，条陈可行之策。
陈行甲读完全文，额角渗出细汗。
他是寒门出身，从小读的是四书五经，考的是八股经义。
他接触过最像实务的东西，就是会试那场争水的申论题。
这种动辄讨论「央地关系」「权力分配」的大题目，他从来没有想过，甚至没有意识到这是一个可以思考的问题。
他下意识地擡头看了一眼周围。
虽然说起来是殿试，但大殿内是容纳不下这麽多考生的，殿试其实是在广场上举行的。
几案相聚很远，陈行甲看过去，众人都是一脸茫然。
这个题目太大了，就算是官宦富商子弟，也很少能讨论到这个层次的问题。
怎麽办？这道题太大，大到他不知道从哪里切入。
若按八股文的套路，先破题再承题，他连题眼在哪里都找不到。
若按策论的路子，引经据典论述历代央地制度的得失，他能引用什麽？
《周礼》讲分封，《史记》讲郡县，《新唐书》讲藩镇，他读是读过，但只记得皮毛，根本支撑不起一篇有深度的策论。
他喉结上下滚动，咽下一口唾沫，闭上眼，强迫自己冷静下来。
陈行甲脑中灵光一闪。
他想起了如今京师中的一种说法，「此时乃是百年未有之大变局，此乃大争之世。」
他睁开眼睛，重新看了一遍题目。
这段文字的第二段末尾有一句话，他刚才没有注意。
「自隆庆以来，朝廷开海通商，整顿赋税，革新吏治，凡此种种，皆为应时势之变。
然地方与中枢之权限，亦随新政而日益交错————」
他忽然明白了。
这道题不是在考历史知识，是在考应对变局的思路。
央地关系从来不是一成不变的，而是在不断调整之中的。
隆庆以来推行的各项新政，从海关税收到地方预算，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱後，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权於一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权於三司。然自此之後，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
9
他写到这里，笔尖停住了。
这时候他还只是一个复述题目的状态，没有提出自己的见解。
他知道，如果只是这样引经据典地罗列历史教训，拿一个中等的评等没有问题，但绝对进不了前十名。
在会试的时候，他可是会员，如果不能进入三甲，这和他的预期相差太远。
他需要提出一个自己的观点。
他闭目片刻，提笔写道：「大争之世，当以进取为先，以固本为後」
他提笔写道：「方今之世，朝廷新政叠出，海贸、矿政、漕运、河工，皆有更张。臣以为，今日之央地关系，不可一味求稳，亦不可一味求变。当以先松後管」为方略。」
「何谓先松後管？」
「所谓先松」，是指朝廷应放权於地方，使地方在具体事务上有一定的自主权。如巡抚之设，使一省之政有所统摄，如预算之制，使地方能因地制宜调配资源。无松，则地方无权，新政不兴。」
陈行甲想到苏泽改革的方法，总是在一地施行有了成效，再推广到全国其他地区。
他继续写道：「後管，一新政落地生根，论之有效，则推而广之，朝廷以政令条例管之，通达全国。」
>
http://www.heiwuzhixia.com/yt109200/49698299.html
请记住本书首发域名：www.heiwuzhixia.com。黑雾之下手机版阅读网址：www.heiwuzhixia.com
苏泽说道：「下官的题目，也是想要藉由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命於中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱後，郡国体系证明了其危害更大，以後的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但後期设节度使，藩镇坐大，安史之乱後中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权於一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
本书首发 101 看书网解闷好，?0?.随时看 ,提供给你无错章节，无乱序章节的阅读体验
辽金南下，地方无力抵抗，中枢又鞭长莫及。
这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
苏泽说完自己的题目，高拱眉头紧锁。
他过了一会儿，看向苏泽问道：「这件事你有答案吗？」
苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
众阁臣皱眉。
苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
「下官以为，没有一个一劳永逸的办法，能让中枢权力和地方权力绝对平衡。」
「朝廷能做的，还能是尽量维持住这个平衡，在这个体系失衡的时候适当出手，保持整个体系的平衡。」
众阁老微微点头。
苏泽这段话，其实有一个更简单的解释，有关中枢权力和地方权力的平衡，就是一个面多了加水，水多了加面的事情。
这听起来很草台班子，但实际上的政治就是如此，这世上没有一劳永逸的政策，政治家也就是在不断的施展平衡术。
能维持体系运转，就算是不可多得的政治家了，若是能够在维持体系运转的基础上，让体系更顺滑的运转，那就是几百年难遇的顶级政治家了。
高拱听完，沉默良久，才缓缓说道：「这个题目，确实能看出一个人的格局和见识。
「」
雷礼皱眉说道：「这个题目，对於考生还是太难了吧？」
苏泽却说道：「雷阁老，这题目确实难，但本科的进士，总有几个要走上重臣的位置上的，若是这个问题都思考不明白，如何才能担得起诸位阁老身上的担子？」
众阁老沉默了。
苏泽说的确实没错。
在场的阁臣，都经历过隆庆时期的辉煌，他们已经知道自己的历史评价，必然会跟随隆庆皇帝水涨船长。
日後的隆庆群臣，必然都是要单独列传的名臣。
身後名是有了，现在他们更担心的，是如何将自己的政治理念传递下去。
正如苏泽所说的那样，这届进士可能会在十年二十年後，逐步走上朝廷重臣的位置上。
选拔出合格的人才，那就十分必要了。
高拱说道：「将苏尚书的题目也列上去，请陛下定夺吧。」
次日寅时，京师皇极殿外灯火通明。
殿试是科举最後一场，规格最高，礼仪最重。
贡士们天不亮就在宫门外列队，由礼部官员逐一核验身份後，由鸿胪寺官员引导，分班进入皇极殿前的广场候考。
苏泽身着绯袍，站在皇极殿东侧廊下。
他的身份是监考官之一，职责是维护考场秩序，监督试卷分发与收存，以及应对突发状况。
高拱、雷礼、李一元、张居正四位内阁大学士作为读卷官，坐在殿内西侧临时设置的案几後。
万历皇帝端坐御案之後。
他今日头戴十二旒冕冠，身着明黄衮服，虽然年少，但端坐御座上的姿态已隐隐有了帝王威仪。
他的目光扫过殿外站立的贡士们，又落到案头摊开的四道策问题目上。
这是内阁呈报的几个殿试备选题。
内阁拟的题中规中矩，苏泽拟的那道「央地之论」单独列在末尾。
这个话题，苏师傅曾经给自己讲过，也就是那套「央地父子论」。
万历沉默了片刻。
他决定还是听听这些未入官场读书人的看法。
「朕以为，最後一题更合朕意。」
他的声音还带着少年人的清亮，但语气已是决断的口吻。
皇帝选题，阁臣也没有意见。
张居正和李一元心中有些期待，这个问题，就是每一个阁臣，都有自己独特的见解。
而他们也很好奇，这些准进士们，能有什麽让他们侧目的答案。
若是真能选出英才来，那才是大明的幸事，这不也证明了大明文脉昌盛吗？
帘官高声传唱：「奉陛下旨意，殿试策问题目即刻颁发——！」
皇极殿广场上，百余名鸿胪寺官员手捧试题笺，分列数排，逐一分发到每名贡士的案头。
陈行甲跪坐在自己的案几前，手心微微冒汗。
他深呼吸了几次才展开试题笺。
目光越过开头「皇帝制曰」四字，落到正文上，陈行甲的心就猛地沉了下去。
题目很长，正文分三段。
首段概述了央地关系的历次变革：周之分封，秦之郡县，汉之郡国并行，唐之藩镇，宋之收权，本朝之三司。
次段指出央地关系的核心矛盾：
集权则地方僵化，无权应对变局；放权则地方坐大，中枢难以制衡。
第三段直接提出问题：今日之制，如何在集权与放权之间寻求平衡？试酌古准今，条陈可行之策。
陈行甲读完全文，额角渗出细汗。
他是寒门出身，从小读的是四书五经，考的是八股经义。
他接触过最像实务的东西，就是会试那场争水的申论题。
这种动辄讨论「央地关系」「权力分配」的大题目，他从来没有想过，甚至没有意识到这是一个可以思考的问题。
他下意识地擡头看了一眼周围。
虽然说起来是殿试，但大殿内是容纳不下这麽多考生的，殿试其实是在广场上举行的。
几案相聚很远，陈行甲看过去，众人都是一脸茫然。
这个题目太大了，就算是官宦富商子弟，也很少能讨论到这个层次的问题。
怎麽办？这道题太大，大到他不知道从哪里切入。
若按八股文的套路，先破题再承题，他连题眼在哪里都找不到。
若按策论的路子，引经据典论述历代央地制度的得失，他能引用什麽？
《周礼》讲分封，《史记》讲郡县，《新唐书》讲藩镇，他读是读过，但只记得皮毛，根本支撑不起一篇有深度的策论。
他喉结上下滚动，咽下一口唾沫，闭上眼，强迫自己冷静下来。
陈行甲脑中灵光一闪。
他想起了如今京师中的一种说法，「此时乃是百年未有之大变局，此乃大争之世。」
他睁开眼睛，重新看了一遍题目。
这段文字的第二段末尾有一句话，他刚才没有注意。
「自隆庆以来，朝廷开海通商，整顿赋税，革新吏治，凡此种种，皆为应时势之变。
然地方与中枢之权限，亦随新政而日益交错————」
他忽然明白了。
这道题不是在考历史知识，是在考应对变局的思路。
央地关系从来不是一成不变的，而是在不断调整之中的。
隆庆以来推行的各项新政，从海关税收到地方预算，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱後，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权於一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权於三司。然自此之後，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
9
他写到这里，笔尖停住了。
这时候他还只是一个复述题目的状态，没有提出自己的见解。
他知道，如果只是这样引经据典地罗列历史教训，拿一个中等的评等没有问题，但绝对进不了前十名。
在会试的时候，他可是会员，如果不能进入三甲，这和他的预期相差太远。
他需要提出一个自己的观点。
他闭目片刻，提笔写道：「大争之世，当以进取为先，以固本为後」
他提笔写道：「方今之世，朝廷新政叠出，海贸、矿政、漕运、河工，皆有更张。臣以为，今日之央地关系，不可一味求稳，亦不可一味求变。当以先松後管」为方略。」
「何谓先松後管？」
「所谓先松」，是指朝廷应放权於地方，使地方在具体事务上有一定的自主权。如巡抚之设，使一省之政有所统摄，如预算之制，使地方能因地制宜调配资源。无松，则地方无权，新政不兴。」
陈行甲想到苏泽改革的方法，总是在一地施行有了成效，再推广到全国其他地区。
他继续写道：「後管，一新政落地生根，论之有效，则推而广之，朝廷以政令条例管之，通达全国。」
>
http://www.heiwuzhixia.com/yt109200/49698299.html
请记住本书首发域名：www.heiwuzhixia.com。黑雾之下手机版阅读网址：www.heiwuzhixia.com